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这就是卫生部门在实施《条例》中的作用和地位

时间:2018-12-13 12:20 来源:未知 作者:admin

  新闻唱主角,这似乎是报人尽知的一个原则,也是一个无须赘述的话题,但在实际工作中,要始终清醒地认识并做到这一点,并不那么容易。首先记者如何保持高度的新闻敏感,敏锐而快捷地发现并捕捉住新闻;其次编辑在处理稿件中,又如何慧眼识金,有舍有保,把新闻“拎”出来,并且精心为其“梳妆打扮”;接下来就是总编室在版面处理中,如何让新闻在版面上“跳”出来,让新闻“隆重出场”,并使新闻亮点“活化”。在新闻采编和传播的全过程中,我们这些做报纸工作的同志,确实是要下一番功夫,去努力探索、努力实践,尤其在当前新闻传媒业激烈竞争的新形势下,我们更应该清醒地意识到这一点。2002年5月份,有一条并不起眼的新闻,这就是5月19日国务院颁布《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(以下简称《条例》)并开始实施。这是继当年5月1日《职业病防治法》开始实施后,又一个保护劳动者权益的国务院法规,是劳动者健康权益的第二道“保险”。

  对这样一条新闻,一些报纸在新闻稿件的处理上各有千秋,现在分述如下,也许对我们会有所启示。

  《北京青年报》用的是新华社讯,标题的引题是《昨天国务院颁布〈使用有毒物品作业场所劳动保护条例〉并开始实施》,主题是《新法“围剿”职业中毒》。版面处理是三段“板块式”。第一板块主要内容是,《条例》颁布,《条例》规定劳动者对职业中毒危害享有知情权,如果企业侵犯劳动者的知情权,将会受到高额罚款甚至关闭的严厉处罚。第二板块是《条例》解读,主要有三方面内容:一,如果工厂使用国家明令禁止的有毒物品,将被处以5万元以上30万元以下的罚款;造成严重职业中毒危害或者导致职业中毒事故发生的,依法追究刑事责任。二,无论用人单位是否参加工伤保险,有无营业执照,按《条例》规定,因有毒作业患职业病的劳动者都可享受工伤待遇,并有权向用人单位提出赔偿要求。三,用人单位应当对有毒作业的劳动者进行离岗时的职业健康检查;对离岗时未进行职业健康检查的劳动者,用人单位不得解除或者终止与其订立的劳动合同。第三板块是新闻背景:职业中毒趋势加重。主要内容是卫生部有关负责人就《条例》颁布,向记者谈到的近年来我国职业中毒呈现的4个新特点。

  应该说,《北京青年报》对《条例》颁布新闻的报道特别是版面处理是相当有创意的,没有机械地、被动地、黑压压一大片地引用新华社消息,而是采用“板块式结构”,让新闻亮点迭出。它不仅告诉读者发生了什么事———《条例》颁布,而且告诉读者为什么发生了这件事———《条例》颁布的背景,即近年我国职业中毒呈现的4个新特点;还告诉了读者发生的这件事对我们有何影响———例如如果工厂使用国家明令禁止的有毒物品,将被处以5万元以上30万元以下的罚款,造成严重职业中毒危害或者导致职业中毒事故发生的,将依法追究刑事责任;因有毒作业患职业病的劳动者,可享受工伤待遇,有权向用人单位提出赔偿要求等等。

  《北京青年报》同时还配发了《今日社评》,题为《有毒作业监管需要“合力”》,可深化读者对《条例》颁布的意义及其内涵的认识,给《条例》颁布的新闻报道以“助动力”,形成了“强势”,把一个枯燥干巴、看似与己无关的法规,宣传得活灵活现,有血有肉,增强了国家法规与公众的贴近性与亲和力。

  《羊城晚报》对《条例》颁布的新闻报道也是相当不错的。同样是引用的新华社通稿,但它的新闻落点在:劳动者对职业中毒危害享有知情权,上岗先问毒害底细,离职可要健康档案。消息的主体内容对劳动者和用人单位各自的权利和义务作了阐述,强调了劳动者的知情权,包括工作过程中的职业中毒危害及后果,职业中毒危害防护措施和待遇等等。《羊城晚报》对《条例》颁布新闻重点的提炼,更多的是从劳动者所关切的那些方面考虑的,这种新闻传播的“平民意识”,值得我们借鉴。

  相比较而言,《文汇报》对《条例》颁布的新闻报道就略显逊色。它同样引用的是新华社通稿,见报主标题是《预防职业中毒事故发生》,副题是《签令公布实施〈使用有毒物品作业场所劳动保护条例〉》,消息只有220字左右,主要内容是朱总理签署国务院令,公布实施《条例》。实施这个《条例》的目的是为了保护劳动者的身体健康及相关权益。《条例》要求用人单位如何如何。至于劳动者的相关权益是什么,用人单位应该如何如何,这些劳动者和用人单位甚为关注的问题,消息中并未交待,只能请劳动者和用人单位去查阅国务院的《条例》了。《文汇报》对《条例》颁布的新闻报道,只是告诉读者《条例》颁布了这样一件事,但没有说明这件事与我(与读者)有什么关系等这样一些具有新闻“亲和力”的东西。这样的信息在某种程度上往往缺乏新闻传播效应和影响力。

  最后说说《健康报》有关上述《条例》颁布的报道。5月21日《健康报》头版头条隆重推出本报记者采写的《条例》颁布的新闻报道。主标题是《苯中毒事件不能重演》,副题是《国务院颁布实施〈使用有毒物品作业场所劳动保护条例〉》。消息导语部分主要有三层意思:一,从事有毒有害作业的劳动者如今又多了一道保护健康的法律屏障;二,《条例》公布实施;三,作为《条例》的执法主体,卫生部表示如何贯彻。消息主体部分介绍了《条例》颁布的背景,即当前职业中毒的状况和特点。消息的最后一部分介绍卫生部根据《条例》的授权,正在抓紧制定配套规章,同时披露卫生部将会同有关部门开展全国有毒有害作业的专项整治。应该说,《健康报》对这条新闻的处理是得当的,放头条,主题强调不能让苯中毒事件重演,与前不久河北白沟发生苯中毒事件的报道相对应,具有新闻的“后着力”。消息从导语到内容,从国务院颁布《条例》到卫生部门应该如何贯彻《条例》,逻辑紧密,层层递进,特色鲜明。

  但《健康报》报道略嫌不足的是,相关新闻还没有抓住并“拎”出来,这就是卫生部门在实施《条例》中的作用和地位、权利和责任等,这些都是卫生部门极为关注的,迫切希望从报道中获知的。例如《条例》规定,县级以上人民政府卫生行政部门作为职业危害主要行政监管机构,如果因失职造成职业中毒事故,必须依法追究有关人员的刑事责任。卫生行政部门依法行使监管的职能范围,主要限于那些正在申请或已经取得有毒作业生产许可证的企业,而不包括那些非法进行有毒作业、甚至证照不全的“黑”企业。即如果一家“黑”企业发生职业中毒事故,依据《条例》将很难追究卫生行政部门的责任。《条例》中这些对卫生行政部门监管职能的确认以及对职业中毒监管责任、非责任的划分,还有卫生部将会同有关部门开展全国有毒有害作业的专项整治等新闻点未能“亮”出来,有些遗憾(可能限于新闻来源等原因),不过不要紧,这也是给我们留下了找由头、找机会继续报道的一个“空间”。

  综上所述,尽管几份报纸关于《条例》颁布的新闻报道,还不是一个非常典型的例举,但是我们从中至少可以形成以下几点共识:

  第一,新闻是新近发生的或正在变动的事实信息,新闻是报纸的生命,也是报纸的主角。我们的报纸就是要以最快的速度把最新发生或正在发生的事实信息告诉读者。在信息化时代,旧闻、“慢三拍”新闻、“人云亦云”式新闻、“言之无物”性新闻、“说教”性新闻等报道,只会被读者“怠慢”。

  第二,记者要善于从“大视野”的“立体新闻”中,捕捉到具有“个性层面”的“特异新闻”,以满足本报读者群的阅读需求。

  第三,当今公众对国家大政方针、法律法规的知情需求越来越高,面对一些看似枯燥、概念化的东西,记者如何以敏锐的“新闻眼”去审视,从中发现或挖掘出新闻“亮点”,并使其“活化”,是摆在我们面前的一个新课题。

  第四,新闻唱主角,是报纸运作过程中的一个系统工程,需要各方形成“合力”。